Во время президентских выборов обостряется дискуссия относительно эффективного управления страной. Чтобы было демократично, эффективно — и прогнозируемо. В разные периоды независимости «лучшей» называли то президентскую, то парламентскую, то смешанную формы правления. Я предлагаю проанализировать, как меняли модель управления при разных президентах.
Леонид Кучма: 1994 — 2004
С момента принятия Конституции в 1996 году Украина была президентско-парламентской республикой. Президент держал в руках всю вертикаль власти. Он формировал Правительство и руководил страной.
После «кассетного скандала» и международной изоляции Президента политические элиты начали давить на Кучму. Оппозиция требовала уменьшить влияние Президента на правительство и предоставить парламенту контрольную функцию. В декабре 2004 года Верховная Рада приняла политреформу.
Суть политреформы Леонида Кучмы заключалась в перераспределении полномочий Президента. Глава государства теперь выступал гарантом соблюдения Конституции и отвечал только за безопасность, национальную оборону и внешнюю политику. Внутренней политикой руководило Правительство, которое формирует коалиция в парламенте.
Задачей политреформы создать систему сдержек и противовесов, чтобы ни один президент не мог узурпировать власть.
Виктор Ющенко: 2005 — 2010
К концу президентства у Виктора Ющенко возникла идея реформировать парламент. Ющенко предлагал создать двухпалатный парламент, чтобы навечно остаться в политике. По его концепции, все бывшие президенты должны были стать пожизненными членами верхней палаты.
В 2009 году Ющенко уже потерял доверие. А «пенсионный план» легко раскусили в Правительстве и парламенте.
Возглавляла тогда Правительство Юлия Тимошенко. Она доказала, что сильный Премьер с поддержкой Рады — это залог стабильности государства. Благодаря антикризисной политике удалось избежать дефолта, который мог произойти из-за всемирного экономического кризиса. Правительство Тимошенко не позволило поднять пенсионный возраст, несмотря на требования МВФ. Зарплаты, пенсии и стипендии выплачивали вовремя. Чтобы спасти страну от кризиса, Правительство профинансировало поддержку стратегических отраслей. Это дало результат — страна прошла испытания.
На фоне личной неприязни к Тимошенко Ющенко сделал все, чтобы следующим президентом стал Янукович.
Виктор Янукович: 2010 — 2014
Придя к власти, Виктор Янукович отменил политреформу Кучмы и восстановил Конституцию 1996 года, вернув себе максимальные полномочия. Янукович выстроил собственную вертикаль. Ни одно решение Кабмина не проходило без его одобрения.
Чрезмерная концентрация власти в руках Президента и отказ от евроинтеграции вывели людей на протест.
В феврале 2014, после победы Революции Достоинства, парламент восстановил действие Конституции 2004 года. Правда, законы оказались «обрезанными». Пробелы законодательства позволили следующему президенту получить власть, которой позавидовал бы Леонид Кучма.
Петр Порошенко: 2014 — 2019
Петр Порошенко удачно использовал запрос людей на реформы, чтобы расширить свои полномочия. Банковая распространила влияние на правительство, местные администрации, силовиков, спецслужбы и суды. Но это не помогло Президенту. По результатам первого тура, Петр Порошенко вдвое проигрывает Владимиру Зеленскому.
Как избежать послевыборного кризиса
Кто бы ни стал президентом, важно вспомнить, что Украина является именно парламентско-президентской республикой. Президент отвечает за нацбезопасности, обороне и внешней политике и гарантирует выполнение Конституции.
По действующей модели, государством руководит Кабинет Министров во главе с Премьер-министром. Он управляет экономикой, социальной, гуманитарной политикой и тому подобное. А парламент назначает правительство и контролирует власть. Это и является системой сдержек и противовесов.
Результат второго тура выборов очевиден. Социологи прогнозируют, что с огромным отрывом победу одержит Владимир Зеленский. Без опыта политической деятельности, без контактов на внешней арене, без навыков управления государством. И в такой ситуации стать балансом таком главе государства может только сильный, опытный Премьер-министр, испытанный антикризисный менеджер. Таким может быть Юлия Тимошенко, кроме опыта, имеет и план действий.
Такой премьер появится в стране по результатам парламентских выборов, которые состоятся осенью. Помните? — в парламентско-президентской республике председателя правительства выдвигает партия, победившая на выборах в Верховную Раду и сформировала коалицию.
Глава аналитического центра «ИНПОЛИТ» Сергей Быков
